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百团大战时，八路军已建立了渤海、胶东、鲁中、鲁南、滨海等５块根据地，面积达３．６万平方公里，占全省面积的６０％；根据地人口约１２００万，占全省人口的一半左右；党员人数也已达１４万人之多。
在山东１０８个县中已经建立了７９个县的抗日政权，并且建立了统一的全省最高行政机关——山东省战时工作推行委员会。山东抗日根据地正处在大发展的有利时期。
至于为什么山东根据地没有参与百团大战，无非是两点原因。
一是百团大战的最初设想的规模不像后来那么大，仅规定总兵力不少于２２个团。在战役开始并取得了一些胜利后，具有高度自觉性和积极性的各根据地武装力量趁敌伪仓皇撤退时，自动参加了战斗，自发地奋起追歼敌伪，使参战部队达到了一百多个团的规模。
由于日军实施“囚笼政策”的重点不在山东根据地，从地理位置上看山东又远离西北，对阻止日军进攻西北的意义也不大。
加上山东是八路军新开的根据地，当时山东的主要任务是“以发展为主”，所以，在百团大战的第一阶段，八路军总部没有给山东八路军分配作战任务，也没有将山东划入战区。山东八路军由于远离作战地区，也没有主动参战。所以，参加百团大战第一阶段作战的八路军部队中没有山东部队。
二、对于是否主动参加百团大战的第二阶段作战，山东党和八路军的主要领导人意见不一致，百战大战开始后，山东根据地的领导人立即分为两派，一派以山东分局朱书记为首。
朱书记认为，我党在山东的武装已能同日伪军相持，同国民党军队比较，在质量和数量上都初步取得了优势。基于对形势的这种过于乐观的估计，所以他们提出要建立正规化的主力兵团，打大仗，打运动战，并认为此时分散的群众性的游击战已经不重要了。
然而，罗政委却有着自己不同的意见，一直按兵不动，可是他所承受的压力也越来越大，于是罗政委决定，召开一次高级领导人会议，讨论山东根据地是否参加百团大战和未来是否还坚持游击战的问题。
１９４０年９月中旬到１０月初，１１５师在山东平邑天宝山区的桃峪村召开了为期３周的高级干部会议，１１５师、山东分局、鲁南区党委的主要负责人出席了会议。
冷云峰有幸参加了这次会议，其实，以冷云峰的级别，按理说是不够资格参加会议的，但是罗政委却很欣赏冷云峰，点名让冷云峰带着他的特战队负责会议的保卫工作，冷云峰因此有幸参加了对山东根据地来说意义非凡的会议。
九月的秋风很是舒爽，冷云峰坐在会场的最后面，耳中听着代表们的各抒己见，他知道，这种场合，是轮不到自己这个旁听的小人物说话的，不过，在会议上，他还是感受到了八路军的民主气氛，在会上，代表们对山东的形势以及今后的战略战术进行了热烈的讨论，很多人都同意朱书记的观点，认为山东根据地八路军已取得了优势，应该放弃游击战，打运动战。
不过罗政委则不赞成朱书记对山东形势过于乐观的估计，他从山东的实际情况出发，认为八路军对敌伪军还是劣势，对国民党军也没有形成优势，认为在敌、顽、我三角斗争中，正确的估计应该是“日伪第一，顽军次之，我居第三”，组建正规兵团打运动战的条件并不成熟。所以他力排众议，坚决主张继续执行“游击战的方针”。
对参加百团大战第二阶段的作战，他持保留意见，认为山东敌伪力量很强大，同时还有很严重的反对投降派和顽固派的任务，不宜进行这样集中兵力的作战，否则会过早暴露我军实力而招致敌、顽夹攻，过分消耗自己的力量。
至于陈师长，意见有些摇摆，最后将罗政委和朱书记的意见进行了组合，提出集结兵力建立正规兵团，开展“运动游击战”。
由于会议的分歧太大，所以，桃峪会议对山东形势的估计以及此后战略战术的确定，并没有做出决议来，整个会议也无果而终。
不过，旁听的冷云峰却从中看出了一些苗头，凭着直觉和判断，他认为罗政委的意见是正确的，而且他也看出来，罗政委在山东根据地有着别人无可比拟的地位，所以冷云峰就此断定，未来的山东根据地当家人，非罗政委莫属！
事情与冷云峰的预料差距不大，虽然桃峪会议没有达成一致，但是由于罗荣桓的坚持，加上八路军总部没有给山东八路军分配作战任务，所以，在百团大战初期，山东八路军两大主力１１５师和山东纵队只派了少数部队，在铁路和重要交通线上搞了一些破袭，作为对百团大战的配合。
冷云峰的部队参与了这次行动，在五天的时间内，他带着人破坏公路，摧毁桥梁，间接的支援了百团大战。
百团大战的第一阶段以八路军的大获全胜而告终，八路军总部彭、左、罗、陆等首长要求各八路军兵团积极开展游击战，补充兵员，巩固部队，迅速准备妥当一切必要条件，于近期内再组织一次大规模的进攻。
并要求山东八路军准备在胶济、津浦和陇海路东段进行大规模的破袭战，１１５师师部也为此拟定了作战计划。然而，八路军总部的具体部署还没有进行，新的大规模的进攻命令还未下达，敌情却发生了重大的变化。
说起来，日本人是八路军真正的对手，他们迅速就从百团大战最初的慌乱中走出，并准确的判断出八路军必然会进行下一轮的作战，所以，采取了先发制人的战术，快速出兵进攻八路军根据地，完全打乱了八路军的战役部署。